AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.69/2000 a educației fizice şi sportului

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.69/2000 a educației fizice și sportului (b571/14.12.2021), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/6325/21.12.2021 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D1116/21.12.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii educației fizice și sportului nr.69/2000, instituind în sarcina Comitetului Olimpic și Sportiv Român obligația de a publica pe site-ul propriu sursele de finanțare, bugetul și bilanțul contabil, nerespectarea acestei obligații constituind contravenție sancționată cu amendă. Potrivit Expunerii de motive, justificarea demersului este motivată de către inițiatori de nevoia respectării principiului transparenței în cheltuirea banilor publici.

Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

Menționăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

2. Raportat la obiectul de reglementare al propunerii legislative, semnalăm că norme similare sunt prevăzute în Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, care la art.2 lit.a) teza finală prevede că „se supun prevederilor prezentei legi (...) organizațiile neguvernamentale de utilitate publică, care beneficiază de finanțare din bani publici”. Potrivit art. 20¹ alin.(1) și (2) și art.75 lit.a) din Legea nr.69/2000, Comitetul Olimpic și Sportiv Român este asociație de interes național, persoană juridică de drept privat, de utilitate publică, neguvernamentală, iar una dintre sursele de finanțare ale acestuia se constituie din sume de la bugetul de stat. Prin urmare, art.5 alin.(1) din Legea nr.544/2001 stabilește și în sarcina unor astfel de organizații obligația de a comunica din oficiu, inclusiv în pagina de internet proprie, o serie de informații de interes public, între care „sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil”.

Fără a ne pronunța asupra oportunității soluției legislative propuse, semnalăm că prin introducerea sancțiunii contravenționale a amenzii în cazul nerespectării obligației sus menționate se instituie un tratament juridic diferit față de reglementarea generală în materia liberului acces la informații de interes public. Astfel,  Legea nr.544/2001 prevede în cuprinsul capitolului III – Sancțiuni – că refuzul angajatului desemnat de a aplica prevederile legii constituie abatere disciplinară și că, în cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale prevăzute în legea respectivă, aceasta poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului.

3. Referitor la Expunerea de motive, menționăm că aceasta nu respectă dispozițiile art. 31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Totodată, semnalăm că soluția legislativă privind instituirea unei sancțiuni contravenționale nu este argumentată în cuprinsul instrumentului de motivare și prezentare.

4. La titlu, pentru redarea corectă a denumirii actului normativ care face obiectul intervenției legislative, este necesară reformularea acestuia astfel:

„Lege pentru modificarea și completarea Legii educației fizice

și sportului nr.69/2000”.

5. Partea introductivă va fi marcată, după caz, „Articol unic” sau „Art. I”, în funcție de însușirea propunerii formulate la pct. 9 al prezentului aviz, și va debuta astfel:

      „Articol unic / Art. I – Legea educației fizice și sportului nr.69/2000, publicată în ...”.

Părțile dispozitive subsecvente nu vor fi numerotate ca articole distincte, ci vor fi puncte marcate cu cifre arabe: 1, 2 și 3.

6. Având în vedere că sursele de finanțare ale Comitetului Olimpic și Sportiv Român sunt prevăzute la alin.(3) al art.20², recomandăm ca alineatul propus de inițiator să fie introdus după acest element structural. În acest caz, prima parte dispozitivă ar urma să fie formulată astfel:

„1. La articolul 20², după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alin.(3¹), cu următorul cuprins:”.

         Pentru unitate redacțională cu prevederile Legii nr.544/2001, sugerăm ca alineatul propus la acest punct să fie redat astfel:

„(3¹) Comitetul Olimpic și Sportiv Român are obligația să comunice din oficiu, prin publicare în pagina de internet proprie, sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil, în termen de 120 de zile de la încheierea exercițiului financiar”.

7. Potrivit uzanțelor normative, a doua parte dispozitivă va fi redată astfel:

„2. La articolul 88, după litera l) se introduce o nouă literă, lit.m), cu următorul cuprins:”.

         Având în vedere recomandarea de la pct.6 al prezentului aviz, norma propusă pentru lit.m) ar urma să fie redată astfel:

„m) nerespectarea prevederilor art.20² alin.(3¹).”

8. Pentru respectarea uzanțelor normative, a treia parte dispozitivă va fi redată astfel:

                  „3. La articolul 89 alineatul (1), litera b) se modifică și va avea următorul cuprins:”.

(se redă textul propus pentru lit.b)).

9. Având în vedere intervențiile legislative preconizate prin prezentul proiect, dar și intervențiile legislative suferite până în prezent de Legea nr.69/2000, cu modificările și completările ulterioare, în conformitate cu art.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem introducerea în finalul actului supus avizării a unui articol distinct, art.II, care să cuprindă dispoziția de republicare, cu următoarea redactare:

„Art.II. - Legea educației fizice și sportului nr.69/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.200 din 9 mai 2000, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”

În măsura în care se va ține cont de recomandarea supra, primul articol va fi marcat „Art.I”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr.26/11.01.2022